Адаптация к климатическим изменениям: общие, секторальные и региональные меры (на примере опыта Индии)

Адаптация к изменениям климата становится важнейшим направлением современной климатической политики. Особенно она актуальна для развивающихся стран, которые наиболее уязвимы к последствиям изменения климата и обладают ограниченной адаптационной способностью. Цель данной статьи – обзор достижений и проблем в сфере адаптации к изменению климата в соответствии с методологией МГЭИК на примере одной из крупнейших развивающихся стран мира – Индии. Эта страна во все больших масштабах сталкивается с последствиями глобальных изменений климата и в ответ на это предпринимает активные меры реагирования. На основе материалов МГЭИК, разработок других международных организаций, российских исследований рассмотрены основные методологические подходы к оценке адаптации к климатическим изменениям и их эволюция. В качестве основных источников по Индии использованы правительственные документы, национальные сообщения для МГЭИК, программы и планы действий штатов в сфере адаптации, научные публикации, сообщения в средствах массовой информации и статистические данные. На этой основе охарактеризованы: 1) воздействие наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений на население и природно-хозяйственные системы Индии; 2) уязвимость к ним ряда систем жизнеобеспечения и секторов, с акцентом на сельское хозяйство; 3) основные типы адаптации, включая структурную, социальную и институциональную. Показано, что система реагирования на возникающие вызовы в сфере климатических изменений строится “сверху вниз” – в рамках стратегического планирования на национальном уровне и уровне штатов. В стране реализуется один из основополагающих принципов адаптационных мероприятий – подход “сопутствующих выгод”, когда цели социально-экономического развития согласуются с климатической повесткой и тем самым достигается защита наиболее уязвимых слоев населения. Адаптация рассматривается в Индии как приоритет климатической политики с учетом меньшего удельного вклада страны в глобальное потепление, чем экономически развитых стран.

1. Кокорин А.О., Кураев С.Н., Минин А.А., Стеценко А.В. Проблемы адаптации к климатическим измене- ниям // Природопользование и устойчивое раз- витие. Мировые экосистемы и проблемы России. Серия: “Устойчивое развитие: Проблемы и пер- спективы”. М.: Товарищество научных издателей КМК, 2006. Вып. 3. С. 135–145.

2. Мохов И.И. Изменения климата: причины, риски, последствия, проблемы адаптации и регулирова- ния // Вестн. РАН. 2022. Т. 92. № 1. С. 3–14. https://doi.org/10.31857/S0869587322010066

3. Сдасюк Г.В. Новая Индия. География развития: до- стижения, проблемы, перспективы. М.: Ка- нон+РООИ “Реабилитация”, 2021. 520 c.

4. Asia / Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the IPCС. Cambridge, NY, USA: Cambridge Univ. Press, 2022. Р. 1457–1579.

5. Assessment of Climate Change over the Indian Region. A Report of the Ministry of Earth Sciences, Government of India. Springer Open. 2020. 227 p. https://doi.org/10.1007/978-981-15-4327-2

6. Bahadur A., Gogoi E., Rumbaitis del Rio C. Mainstreaming Adaptation to Climate Change within Governance Systems in South Asia. ACT. Action on climate today. Oxford Policy Management. October, 2017. 36 p.

7. Bahinipatia C.S., Guptab A.K. Methodological challenges in assessing loss and damage from climate-related extreme events and slow onset disasters: Evidence from India // Int. J. of Disaster Risk Reduction. 2022. Vol. 83. Art. 10341821.

8. Benzie M., Carter T.R., Carlsen H., Taylor R. Cross-border climate change impacts: implications for the European Union // Reg. Environmental Change. 2019. Vol. 19. Р. 763–776.

9. Burck J., Uhlich T., Höhne N., Nascimento L., Bals C. The Climate Change Performance Index 2023: Results. Bonn, 2022. 32 p.

10. Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Third Assessment Report of the IPCC. Chapter 18: Adaptation to Climate Change in the Context of Sustainable Development and Equity. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2001. P. 877–912.

11. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of WG II to the Fifth Assessment Report of the IPCC. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2014а. P. 833–868.

12. Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part B: Regional Aspects: Asia. Contribution of WG II to the Fifth Assessment Report of the IPCC. Cambridge, NY, USA: Cambridge Univ. Press, 2014б. P. 1327–1370.

13. Climate Change 2014. Synthesis Report. Contribution of Working groups I, II and III to the Fifths Assessment Report of IPCC. Jeneva, 2014в. 151 p.

14. Сlimate Change 2022. Impacts, adaptation and Vunlerability. Summary for policymakers. IPCC WGII Sixth Assessment Report. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2022. P. 37–118. https://doi.org/10.1017/9781009325844.002

15. Сlimate Change and Land. IPCC Special Report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land management, food security, and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems. 2019. 684 p.

16. Das M. Vulnerability to Food Insecurity: A Decomposition Exercise for Rural India using the Expected Utility Approach // Soc. Indic. Res. 2021. Vol. 156. P. 167–199. https://doi.org/10.1007/s11205-021-02625-7

17. Delaney J.T., Bouska K.L., Eash J.D., Heglund P.J., Allstadt A.J. Mapping climate change vulnerability of aquatic-riparian ecosystems using decision-relevant indicators // Ecological Indicators. 2021. Vol. 125. Art. 107581. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2021.107581

18. Dinshaw A., Ginoya N., Preethan P., Appadurai N., Gutierrez M. Mainstreaming Adaptation in Action: Case Studies from Two States in India. Working Paper. Washington, DC: World Resources Institute, 2018. 26 p.

19. Ford J.D., Berrang-Ford L., Bunce A., McKay C., Irwin M., Pearce T. The status of climate change adaptation in Africa and Asia // Reg. Environ. Change. 2015. Vol. 15. P. 801–814.

20. Gosain A.K., Rao S. Climate Impacts and Vulnerability Assessment of the Water Sector in the State of Punjab. Executive Summary. New Delhi, 2018. 25 p.

21. India Multidimensional Poverty Index. A Progress Review. New Delhi: NITY Ayog., 2023. 410 p.

22. India Second National Communication to the United Nations Framework Convention on Climate Change. Ministry of Environment and Forests, Government of India. New Delhi, 2012. 340 p.

23. IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the IPCC. Cambridge, NY: Cambridge Univ. Press, 2012. 582 p.

24. Kumar S.N., Aggarwal P.K., Swaroopa R.D.N., Saxena R., Chauhan N., Jain S. Vulnerability of wheat production to climate change in India // Clim. Res. 2014. Vol. 59. № 3. P. 173–187. https://doi.org/10.3354/cr01212

25. Lebling K., Ge M., Levin K., Waite R., Friedrich J., Elliott C., Chan C., Ross K., Stolle F., Harris N. State of Climate action. Assessing Progress toward 2030 and 2050. World Resources Institute. 2020. 128 p.

26. Moss R.H., Brenkert A.L., Malone E.L. Vulnerability to Climate Change: A Quantitative Approach. Technical Report by the Pacific Northwest National Laboratory for the Department of Energy, Oak Ridge, and U.S. Department of Commerce. Springfield, 2001. 70 p.

27. National climate change vulnerability and risk assessments in Europe. EEA Report. 2018. № 1. 84 р.

28. Odisha State Action Plan on Climate Change (for the period 2018–2023). Government of Odisha, Forest and Environment Department. 2018. 217 p.

29. Papathoma-Köhle M., Schlögl M., Fuchs S. Vulnerability indicators for natural hazards: an innovative selection and weighting approach // Sci. Rep. 2019. Vol. 9. Art. 15026. https://doi.org/10.1038/s41598-019-50257-2

30. Patra J. Review of current and planned adaptation action in India // CARIAA Working Paper 10. Ottawa, London: International Development Research Centre, 2016. 80 p.

31. Patt A.G., Tadross M., Nussbaumer P., Brundrit G. Estimating least-developed countries’ vulnerability to climate-related extreme events over the next 50 years // Social Sciences. 2010. Vol. 107. № 4. P. 1333–1337. https://doi.org/10.1073/pnas.0910253107

32. Pradhan A., Chan C., Roul P.K., Halbrendt J., Sipes B. Potential of conservation agriculture for climate change adaptation and food security under rainfed uplands of India: A transdisciplinary approach // Agricultural Systems. 2018. Vol. 163. P. 27–35.

33. Sharma T., Vittal H., Karmakar S., Ghosh S. Increasing agricultural risk to hydro-climatic extremes in India // Environ. Res. Let. 2020. Vol. 15. Art. 034010.

34. Simpson N.P., Williams P.A., Mach K.J., et al. Adaptation to compound climate risks: A systematic global stocktake // iScience. 2023. Vol. 26. № 2. Art. 105926.

35. Singh P.K., Chudasama H. Pathways for climate change adaptations in arid and semi-arid regions // J. of Cleaner Production. 2021. Vol. 284. Art. 124744.

36. Singh C., Madhavan M., Arvind J., Bazaz A. Climate change adaptation in Indian cities: A review of existing actions and spaces for triple wins // Urban Climate. 2021а. Vol. 36. Art. 100783.

37. Singh С., Rahman А., Srinivas А., Bazaz А. Risks and responses in rural India: Implications for local climate change adaptation action // Climate Risk Management. 2021б. Vol. 21. P. 52–68.

38. Sud R., Mishra A., Varma N., Bhadwal S. Adaptation policy and practice in densely populated glacier-fed river basins of South Asia: a systematic review // Reg. Environ. Change. 2015. Vol. 15. P. 825–836.

39. The State of Food Security and Nutrition in the World. 2023 FAO, IFAD, UNICEF, WFP and WHO. Rome, 2023. 316 р.

40. World Development Report 2010: Development in a Changing Climate – Concept Note. Washington: IBRD, WB, 2010. 43 p.