Города и городские агломерации в федеральном стратегировании пространственного развития: новации, проблемы, перспективы

Основная цель статьи — анализ Единого перечня опорных населенных пунктов (ОНП) как одной из основных новаций и одного из основных механизмов реализации Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г. Показано, что Единый перечень опорных населенных пунктов в значительной степени основывается на сложившемся муниципальном устройстве страны: в большинстве субъектов РФ не только реализован принцип “один городской округ / муниципальный район или округ — один опорный населенный пункт”, но и в качестве опорных населенных пунктов выбраны административные центры муниципальных образований, что означает необходимость организации доступа к социальным услугам в опорных населенных пунктах жителей прилегающих к ним территорий именно в границах муниципальных образований. Вместе с тем выявлены регионы, отошедшие от указанного принципа в сторону как сокращения (11 субъектов РФ), так и увеличения числа (12 субъектов РФ) опорных населенных пунктов. Показано также, что статус опорного населенного пункта получило более 87% российских городов, поэтому риски недофинансирования в рамках государственной политики касаются, прежде всего, сельских населенных пунктов и поселков городского типа. Указаны проблемы предложенной классификации опорных населенных пунктов, в том числе отсутствие многофункциональных опорных населенных пунктов, некорректность отнесения опорных населенных пунктов к городским агломерациям, отсутствие иерархии опорных населенных пунктов разной людности и статуса с точки зрения предоставления населению услуг разной сложности. Говорится о необходимости решения проблем делимитации населенных пунктов, о важности поиска путей экономического развития центров предоставления услуг, проработки механизмов взаимодействия опорных населенных пунктов и прилегающих территорий.

1. Антонов Е.В., Махрова А.Г. Крупнейшие городские агломерации и формы расселения надагломерационного уровня в России // Изв. РАН. Сер. геогр. 2019. № 4. С. 31–45. https://doi.org/10.31857/S2587-55662019431-45

2. Бухвальд Е.М., Валентик О.Н. Корректировки в Стратегии пространственного развития: есть ли значимые продвижения? // Региональная экономика. Юг России. 2023. Т. 11. № 1. С. 31–42. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2023.1.3

3. Вахруков Д.С. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года // Вестн. РАН. 2025. № 2. С. 3–11. https://doi.org/10.31857/S08695

4. Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Развитие опорных населенных пунктов в контексте пространственного развития Российской Федерации // Федерализм. 2024. Т. 29. № 4. С. 23–46. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2024-4-23-46

5. Дементьев А.Н., Матвеев М.Н. Статус населенных пунктов и производных от населенных пунктов территориальных образований: проблемы нормативного правового регулирования // Местное право. 2024. № 2. С. 19–30.

6. Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Стратегия пространственного развития России как результат взаимодействия науки и власти // Регион: экономика и социология. 2021. № 4. С. 3–26. https://doi.org/10.15372/REG20210401

7. Жолобова Е.Э., Смирнова А.А. Великие Луки как межрайонный центр // Вестн. Тверского гос. ун-та. Сер.: География и геоэкология. 2023. № 2. С. 11–20. https://doi.org/10.26456/2226-7719-2023-2-11-20

8. Зубаревич Н.В. Развитие российских агломераций: тенденции, ресурсы и возможности управления // Общественные науки и современность. 2017. № 6. С. 5–21.

9. Катровский А.П. Исторические населенные пункты и туризм // Туризм и региональное развитие. 2023. № 1. С. 3–15.

10. Кузнецова О.В. Становление национальной городской политики в России в контексте европейского опыта // Балтийский регион. 2021. Т. 13. № 4. С. 7–20. https://doi.org/10.5922/2079-8555-2021-4-1

11. Кузнецова О.В. Стратегия пространственного развития России — 2030: новации и перспективные направления исследований // Вестн. РАН. 2025. № 2. С. 12–21. https://doi.org/10.31857/S0869587325020023

12. Маевская Л.И. Новый взгляд на агломерации и их роль в пространственном развитии России // Бизнес. Образование. Право. 2025. № 1. С. 137–144. https://doi.org/10.25683/VOLBI.2025.70.1238

13. Маркварт Э., Киселёва Н.Н., Соснин Д.П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. 2022. Т. 30. № 2. С. 95–111.

14. Махрова А.Г., Бабкин Р.А. Города московского столичного региона: официальные и реальные // Региональные исслед. 2022. № 1. С. 4–16. https://doi.org/10.5922/1994-5280-2022-1-1

15. Обедков А.П. Географическое градоведение и городская политика в России. Сыктывкар: ООО “Центр оперативной полиграфии”, 2020. 238 с.

16. Одинцова А.В. Городские агломерации: объективные основы формирования и проблемы институализации в России // Вестн. Ин-та экономики РАН. 2021. № 5. C. 57–79. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2021_5_57_79

17. Петриков А.В. Стратегия пространственного развития России до 2030 года и сельская политика // Вестн. РАН. 2025. № 2. С. 48–54. https://doi.org/10.31857/S0869587325020067

18. Попов Р.А., Пузанов А.С., Полиди Т.Д. Контуры новой государственной политики по отношению к городам и городским агломерациям России // ЭКО. 2018. № 8. С. 7–22.

19. Пузанов А.С., Попов Р.А., Полиди Т.Д., Гершович А.Я. Городские агломерации в современной России: проблемы и перспективы развития. М.: Фонд “Институт экономики города”, 2023. 192 с.

20. Смирнова А.А., Смирнов И.П., Ткаченко А.А. Расселение: основные понятия, подходы, результаты исследований. Тверь: Тверской гос. ун-т, 2024. 224 с.

21. Фомкина А.А. Межрайонные центры социальной инфраструктуры: новый подход к их выделению (на примере Тверской обл.) // Вестн. Моск. унта. Серия 5. География. 2015. № 6. С. 57–64.

22. Швецов А.Н. Государство и агломерации: как выстраиваются их взаимоотношения // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2023. № 4. С. 2–5. https://doi.org/10.18572/2072-4314-2023-4-2-5

23. Швецов А.Н. Зачем и как управлять городскими агломерациями? // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 7. С. 65–75.