Географические особенности федеральной поддержки развития городов России через механизм межбюджетных трансфертов

В статье рассмотрены географические различия распределения прямой федеральной финансовой поддержки, реализуемой через систему межбюджетных отношений, муниципальных образований России, в составе которых есть города. На основе данных Федерального казначейства для статьи сформирована база данных консолидированных бюджетов муниципальных образований России за 2020–2024 гг. Из всех доходов бюджетов муниципалитетов выделены только те, которые поступили в результате предоставления им федеральных мер поддержки в виде целевых межбюджетных трансфертов. Установлено, что поддержка распределяется в целом пропорционально численности населения, но наблюдается некоторый приоритет в отношении малых муниципальных образований. Меньшие объемы поддержки получают крупнейшие города и муниципалитеты людностью от 50 до 100 тыс. жителей. Явного приоритета сельским территориям по сравнению с городами не формируется. Фактор наличия статуса региональной столицы не значим при распределении поддержки. Существенно различается структура средств поддержки по отраслевым направлениям между городскими муниципалитетами разной людности: в малых городах поддержка смещена в пользу средовых решений, в крупных городах фокус сдвинут на развитие образования, транспортной инфраструктуры, экологическую политику. Географически приоритет отдается геостратегическим территориям и городам, расположенным в регионах с меньшим уровнем бюджетной обеспеченности.

1. Абдуллаев А.М., Землянский Д.Ю., Калиновский Л.В., Медведникова Д.М. Социально-экономическое положение городских агломераций России в 2015–2021 гг. // Вестн. Санкт-Петербург. ун-та. Науки о Земле. 2023. Т. 68. № 3. С. 443–470. https://doi.org/10.21638/spbu07.2023.302

2. Буфетова А.Н. Социально-экономическое развитие городов России: основные тенденции и факторы // Мир экономики и управления. 2015. Т. 15. № 4. С. 124–138.

3. Ворошилов Н.В. Развитие городских агломераций на территории Европейского Севера России // Федерализм. 2021. Т. 26. № 4. С. 54–74. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2021-4-54-74

4. Голубчиков О.Ю., Махрова А.Г. Факторы неравномерного развития российских городов // Вестн. Моск. ун-та. Серия 5: География. 2013. № 2. С. 54–60.

5. Денисов Е.А. Социально-экономическая трансформация городов российского Севера. Дисс. … канд. геогр. наук. М.: Моск. гос. ун-т, 2018. 181 с.

6. Дружинин П.В. Концентрация ресурсов в Москве: влияние на экономику Центрального федерального округа // Пространственная экономика. 2022. Т. 18. № 3. С. 115–140. https://doi.org/10.14530/se.2022.3.115-140

7. Землянский Д.Ю., Чуженькова В.А. Динамика социально-экономического развития муниципальных образований с преференциальными режимами на Дальнем Востоке в 2013–2020 гг. // Вестн. Санкт-Петербург. ун-та. Науки о Земле. 2022. Т. 67. № 3. С. 431–453. https://doi.org/10.21638/spbu07.2022.303

8. Землянский Д.Ю., Калиновский Л.В., Махрова А.Г., Медведникова Д.М., Чуженькова В.А. Комплексный индекс социально-экономического развития городов России // Изв. РАН. Сер. геогр. 2020. Т. 84. № 6. С. 805–818. https://doi.org/10.31857/S2587556620060114

9. Зубаревич Н.В. Москва на фоне других крупнейших городов России: что показывает статистика // SPERO. Социальная Политика: Экспертиза. Рекомендации. Обзоры. 2012. № 17. С. 57–68.

10. Зубаревич Н.В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала // Общественные науки и современность. 2010. № 5. С. 5–19.

11. Зубаревич Н.В. Развитие российских агломераций: тенденции, ресурсы и возможности управления // Общественные науки и современность. 2017. № 6. С. 5–21.

12. Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Развитие больших городов России в 2010-х годах // Региональные исслед. 2019. № 1. С. 39–51. https://doi.org/10.5922/1994-5280-2019-1-4

13. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Моногорода России: от аутсайдеров к лидерам экономического развития // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2017. № 5. С. 7–21.

14. Котов А.В. Оценка эффективности преференциальных режимов на муниципальном уровне // Вопросы территориального развития. 2022. Т. 10. № 1. http://vtr.isert-ran.ru/article/29316 (дата обращения 07.08.2025). https://doi.org/10.15838/tdi.2022.1.61.1

15. Кузнецова О.В. Москва как объект федеральной региональной политики // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2016. Т. 14. С. 606–621.

16. Кузнецова О.В. Концентрация экономической активности в Москве и Санкт-Петербурге: масштабы, факторы, последствия для городов // Проблемы развития территории. 2018. № 5 (97). С. 26–40. https://doi.org/10.15838/ptd.2018.5.97.2

17. Лазарев А.В. Малые города в федеральной политике регионального развития // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 8 (47). С. 199–209.

18. Макиева И.В., Кривогов И.В. Модернизация экономики моногородов // Финансы: теория и практика. 2011. № 5. С. 5–14.

19. Малые города России: новые вызовы, социальные проблемы и перспективы / отв. ред. М.Ф. Черныш, В.В. Маркин. М.: Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук, 2021. 598 с. https://doi.org/10.19181/monogr.978-5-89697-378-2.2021

20. Маркин В.В., Малышев М.Л., Землянский Д.Ю. Малые города России: комплексный мониторинг развития. Ч. 1 // Мониторинг правоприменения. 2019. № 4 (33). С. 46–55. https://doi.org/10.21681/2226-0692-2019-4-46-55

21. Нефедова Т., Трейвиш А. Города и веси: поляризованное пространство России // Демоскоп Weekly. 2010. № 437–438. https://www.demoscope.ru/weekly/2010/0437/tema03.php (дата обращения 06.08.2024).

22. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Динамика и состояние городов в конце ХХ века // Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. М.: ОГИ, 2001. С. 196–225.

23. Оборин М.С., Шерешева М.Ю., Иванова С.А. Анализ результатов государственной поддержки и тенденций развития моногородов РФ // Государственное управление. Электронный вестн. 2018. № 68. С. 211–241.

24. Система городов и пространственное развитие России / под ред. Л.Э. Лимонова. Международный центр социально-экономических исследований “Леонтьевский центр”. СПб.: МЦСЭИ “Леонтьевский центр”, 2024. 352 с.

25. Смирнов И.П. Средние города Центральной России. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2019. 165 с.

26. Требушкова И.Е. Географический анализ государственной политики в отношении наукоградов России // Уч. зап. Крымского фед. ун-та имени В.И. Вернадского. География. Геология. 2022. Т. 8 (74). № 1. С. 20–35.

27. Antonov E.V. Demographic and economic asymmetry of urban development in the Urals, Siberia, and the Far East in 1991–2014 // Reg. Res. Russ. 2018. Vol. 8. № 1. P. 16–33. https://doi.org/10.1134/S207997051801001X

28. Brenner N. New State Spaces: Urban Governance and the Rescaling of Statehood. Oxford, NY: Oxford Univ. Press, 2004. 351 p.

29. Da Cruz N.F., Rode P., McQuarrie M. New urban governance: A review of current themes and future priorities // J. Urban Affairs. 2019. Vol. 41. № 1. P. 1–19. https://doi.org/10.1080/07352166.2018.1499416

30. Davies J., Imbroscio D. Theories of urban politics. London: SAGE Publ. Ltd, 2009. 296 p.

31. MacLeod G., Jones M. Renewing urban politics // Urban Stud. 2011. Vol. 48. № 12. P. 2443–2472. https://doi.org/10.1177/0042098011415717

32. Peterson P.E. City limits. Chicago: Univ. of Chicago Press, 1981. 268 p.